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【中圖分類號】R193

【文獻標識碼】A

【文章編號】1007-8517（2013）11-0034-02

醫學模式的不斷進步，人們對健康的觀念也發生了很大的變化，從單純的疾病治療與護理擴展到了疾病預防及如何增進健康，“家庭護理”、“社區保健”、“社區康復”、“健康管理”等健康需求方面的干預也成為人們亟需解決的問題，隨著我國經濟形勢的發展、人口老齡化進程的加快，現有的醫療服務現狀與這些日益多樣化、多層次的健康需求之間的矛盾愈加突出，迫切需要醫療服務領域逐步向家庭、社區延伸，在老年護理、慢性病護理、健康管理等方面發揮積極作用。因此以“促進健康、保護健康、預防疾病”為主要任務的社區護理在現代醫療服務中顯得十分重要，而專門社區護理人才的培養就成為社區護理事業長足發展的保證。

1形勢分析

1.1社會發展推動著社區護理的發展在發達國家，多數已具有專門的社區護理機構和比較完善的社區護理服務網絡，約有一半的護士在社區，從事面向社區的個體、家庭、整體人群的護理工作，尤其在對社區的老年人、兒童、慢性病人、殘障人等特殊人群的護理中，在促進和維護社區人群的健康方面，發揮著重要的作用。在我國，隨著基本醫療保障制度逐步完善，人民群眾對生命質量、健康水平和醫療保健的關注不斷增加，不良生活方式以及社會、心理因素造成的健康問題日益突出，加上人口老齡化，人民群眾對醫療、衛生、護理服務需求的范圍逐漸擴大，發展以促進和維護人民群眾的健康為目的的社區護理，是社會發展的迫切需要。

1.2新形勢下護理發展的主要方向即社區護理正越來越受到重視在衛生部頒發的《‘十二五’期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案》和《中國護理事業發展規劃綱要（2011-2015年）》中，明確提出，“十二五”期間，要探索建立針對老年、慢性病、臨終關懷患者的長期醫療護理服務模式，擴大護理服務領域，提高醫療護理服務的連續性、協調性、整體性，面向社會提供高質量的護理服務；逐步建立和完善“以機構為支撐、居家為基礎、社區為依托”的長期護理服務體系；進一步增加城市社區衛生服務機構和農村鄉鎮衛生院的護理力量，到2015年，要使在基層從事工作的護士達到30萬人，社區衛生服務機構的醫護比達到1：1～1：1.5；增強醫療機構長期護理服務能力，將護理服務延伸到家庭和社區。

1.3高職高專層次職業教育的優勢高職高專教育是以具有一定專業理論知識和較強實踐能力，面向基層、面向服務第一線職業崗位的，以培養實用型、技能型專門人才為目的的一種教育體系，《中國護理事業發展規劃綱要（2011—2015年）》中提出“十二五”期間將進一步加快護理教育的改革與發展，完善護理教育方式，堅持以崗位需求為導向，促進理論與實踐相結合，大力培養臨床實用型人才，注重護理實踐能力的提高。因此，加強高職高專護理教育，加快社區護理專業人才的培養，培養貼近社會需求的、高質量的護理服務的專業護士，是我國護理教育事業發展的主要方向之一。

2社區護理教育的問題和現狀

2.1

缺乏專業的社區護理人才培養體系

與發達國家相比，我國社區護理人員培養體系尚不夠完善。許多發達國家已經形成了一套以高等院校教育、畢業后教育及繼續教育為主要形式的社區護理人才培養體系，社區護士的學歷已經達到本科甚至碩士水平。而我國社區護理人才的培養仍然以崗位培訓和社區護理專業自學考試為主，雖然一些院校開展了社區護理課程或護理專業（社區護理方向），但本質上缺乏系統的社區護理教育體系。

2.2師資力量嚴重不足學校學習階段授課教師缺乏社區實踐的工作經驗，教學過程中存在照本宣科的問題，不能將社區護理的理念、實質傳授給學生。社區實踐階段由于部分地區社區衛生服務體系不太健全，從而影響了護生對社區護理工作的準確理解，很難達到在社區實習的預期目的。

2.3缺乏符合我國社區衛生工作特點的社區護理教材

由于我國高素質社區護理人才的嚴重缺乏，目前從事社區護理的護士其社區護理相關理論知識和實踐經驗積累均不夠豐富，社區護理教材的編寫主要借鑒國外、預防醫學的教材，所學內容有許多與原有的其他護理教材重復，難以突出“社區”、“護理”的特點，以致學生在學習過程中感覺內容枯燥，缺乏學習興趣和主動性。

3高職高專社區護理教育教學的思考

3.1加強師資培訓

目前在一個以臨床護理教學為主要培養目標的教學模式下，臨床帶教老師自身觀念的轉變和社區護理教學水平的提高對促進我國現階段社區護理教學的發展尤為重要。帶教老師應充分認識到社區護理工作發展的必要性和緊迫性，加強與社區護理相關的理論知識的學習，其中涉及社區護理的基本理論知識、社區保健內容及保健制度、社區健康與健康促進以及社區重點人群如老人、兒童、婦女、慢性病患者、殘疾人的保健及護理知識等。

3.2利用多種途徑開展社區實踐教學

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石油企業的綜合治理工作原則上是圍繞石油生產與管理開展的，但隨著企業的發展和社會的進步，石油企業的綜合治理工作也出現了新的挑戰，石油企業的綜合治理工作也從以往只注重自身的內部社會治安綜合治理，逐步向所轄社區的社會治安綜合治理上來。本文對新形勢下石油企業所面臨的綜合治理工作進行分析與探討，為石油企業的綜合治理工作提出一些合理的建議。

1、石油企業綜合治理面臨的問題

1.1單一企業廠區向多功能社區轉變

石油企業大都建立在地理位置較偏遠、周邊交通生活環境不便的地方，以前的石油企業主要是針對廠區方面進行的綜合治理，綜合治理也大都局限于企業的社會治安方面，但是隨著城市建設的不斷擴張，加之石油企業自身內部環境的不斷改善，石油企業的社區化功能不斷凸顯，這就與企業的業務功能與服務功能發生了一定的矛盾。由于石油企業作為一個生產企業，其性質限制了自身的綜合治理工作內容，依照市場規律，石油企業只能對自己業務范圍內的工作進行管理，但從目前的實際情況看，由于社區化的建立，從一定程度了提高了石油企業員工的生活環境，方便了大家的工作，但社區化帶來的一系列問題則強加給石油企業，這就給石油企業帶來了一定的負擔，同時增加了石油企業綜合治理的難度，比如社區化后，小區內的閉路電視信號、小區大門外的交通擁堵、小區的盜竊、醫療衛生服務、學前教育服務、老年工作服務等問題，都會讓石油企業來解決，這使得石油企業在管理自己的同時，還要承擔政府的職能，與石油企業的實際性質沖突較大，也相應地讓石油企業的綜合治理工作額外增加不少。因此，社區居民對石油企業綜合治理寄予的這種高期望，希望石油企業的綜合治理工作能夠附帶解決社區生活中遇到的各種各樣的問題，，把石油企業的綜合治理從“重管理”轉變到“管理與服務并重”的狀態，也使石油企業的綜合治理工作從以往只注重企業自身的內部社會治安綜合治理，逐步轉變到社區所轄居民小區的社會治安綜合治理治理上來，為石油企業的綜合治理工作提出了新的考驗與挑戰，這一方向性的轉變，將很多難題擺在了石油企業綜合治理工作者的面前。

1.2 社會治安環境日益復雜

社區化給石油企業周邊環境帶來了很大的改變，也讓石油企業周邊的環境變得復雜，石油企業社會治安綜合治理工作復雜化程度也不斷增加。這種復雜化程度主要體現在以下的幾方面。一是新型違法犯罪案件不斷出現。例如近年來出現的短信詐騙、銀行卡詐騙，同時，伴隨著這些新的違反犯罪案件的發生，在社區發生多發財案件如“盜竊機動車”等也呈現出作案手段越來越隱蔽，科技含量越來越高等特點。這些新型的違法犯罪不斷給社區綜合治理工作帶來新難題。二是矛盾糾紛日趨復雜化。隨著石油企業周邊環境的好轉，社區居住人員的多元化，帶來的社會治安綜合治理的難度在不斷增大，需要協調好的關系更為復雜。三是移交社區負責的特殊群體人數眾多，管理難度大。按照石油企業管理的統一部署，社區化后接手管理的特殊群體有：退養家屬、協解人員、企業失業子女、改制單位移交油田人員。這些特殊群體在油田每個社區人數都數以千計，是社區在職職工人數的數倍。巨大的人員底數，帶來的是管理難度的增大。

2、石油企業綜合治理措施探討

2.1 完善綜合治理機構

為適應新形勢，保證綜合治理工作順利進行，應改變思想觀念，及時調整工作思路，成立綜合治理工作領導小組，下設領導班子成員副組長，具體分管這項工作，相關職能科室負責人為成員，層層簽訂責任書，明確責任人及工作職責，并把綜治治理工作作為一項制度列入年度目標考核內容之一。

2.2 加強保衛隊伍的建設

加強保衛隊伍建設，不斷提高綜合治理工作在新形勢下的適應能力。一是加強思想建設，將綜治工作與黨政工工作很好地結合起來，通過各種形式，經常開展“愛企、敬業、守法”教育。堅持正面引導，開展多渠道、多形式的思想教育，盡量多照顧有困難的職工，讓他們安心工作，增強保衛工作者的責任心和使命感。二是加強作風建設，從抓保衛人員風紀入手，嚴明組織紀律。從軍事訓練入手，使保衛工作真正成為半軍事化組織，把保衛隊伍建設成為一支有組織、有紀律、懂業務，能勝任本職工作的內行，為企業發展和生產經營創造良好的內外治安環境，為構建和諧企業貢獻自己的力量[2]。

2.3 利用信息化網絡輔助管理

由于社區化的功能增加，給石油企業的綜合治理工作帶來了額外的負擔，因此，石油企業內部的綜合管理就相應的會減弱，而在工作人員不能快速擴充的情況下，有必要通過一些高科技的輔助手段來加強綜合治理工作，使用信息化的監控網絡是一項很重要的措施，也可以利用其他的防控措施，所以我們可以通過：（1）加強與公安機關的聯防聯動。石油企業綜合治理工作依靠公安機關的支持與配合，增加企業周邊聯網防控，才能真正震懾犯罪，打擊犯罪，確保企業平安（2）加強人口流動密集區域監控。在企業與社區人口流動密集的區域，重點加強視頻監控，對可疑人員隨時掌握動向，必要時，通過視頻鎖定可能帶來綜合治理隱患的人員。（3）與地方政府的聯防聯動。由于企業在地理位置上隸屬于一個地方政府，搞好好社區的綜合治理工作，還需要地方政府的支持，并積極參與地方政府綜合治理工作專項行動。（4）發動社區居民積極參與聯防聯動。社會治安綜合治理工作，本身就是需要協調各方力量，共同參與，這樣才能維護社會穩定，保障人民生命財產安全。作為社區管理與服務的對象，社區居民是社區綜合治理工作不可或缺的一只重要力量，吸引居民參與到社區綜合治理工作中來，做到治安一起管，防控一起抓，社區治安人人參與，平安成果人人共享，才能真正鑄就抵御違法犯罪的銅墻鐵壁。

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一、引 言

社區警務社區警務主要是指在社會警察的指導與支持下，社區居民利用各種合法的手段治理社區問題，改善社區治安環境，實現強化自衛互助的目標。它最先在西方發達國家興起，在80年代末才被翻譯傳進我國。社區警務可以說是當前世界各個國家警務改革的主要方向，它不僅打破了過去傳統的警務模式，同時也非常有助于減少和預防犯罪，強調警方與社區在日常的生活工作中就建立互助關系，以促進社區的穩定。

二、新形勢下我國社區警務的現狀

隨著社會經濟的不斷發展，各種社會問題可以說是層出不窮，社區警務在減少社會犯罪問題方面有著重要的作用，但是當前我國社區警務的發展的現狀卻并不理想，主要表現在：

（一）缺乏正確的思想認識

社區警務的中心工作應該是要緊緊圍繞社區的管理與建設，面向社會廣大群眾，加深與群眾之間的聯系，提高為群眾服務的能力與水平，與社區群眾聯成維護社會治安、打擊社會犯罪的銅墻鐵壁。但是當前很多社區警務人員并沒有正確認識到一點，仍然局限在過去的理念里，認為沒有必要做警察破案的事，缺乏基本的服務社區群眾的意識，這從某種程度上影響著我國社區警務的不斷改革。

（二）缺乏完善的管理運行機制

當前社區警務的管理可以說推行的主要還是傳統的警務管理方式，其管理結構并沒有適應新形勢下社區警務的工作要求作出調整，很多的任務指標并沒有真正的落到實處，社區警務很難持續有效推行，主要表現在：第一缺乏科學有效的社區警務機制；目前雖然有相關的文件對社區民警的工作職責做了明確規定，但是由于基層民警力量的不足，加上分工的不明確，社區民警經常需要處理一些治安類的刑事案件、突發事件等，嚴重影響著社區民警主要功能的發揮。此外，在警務開展的過程中，也尚未形成能夠對民警工作的監督反饋等機制，群眾參與警務工作的也少之又少。

三、新形勢下建設有中國特色社區警務的基本途徑探討

我國社區警務已經獲得了初步發展，要促進社區警務改革的深入發展，建設有中國特色社區警務，筆者認為可以采取的措施主要有：

（一）創新工作理念

要跟上社會發展的要去，變革工作理念是首要的一步。社區警務要求民警必須突破傳統的坐等群眾上門反映的工作思維，主動深入社區，了解社區的基本治安狀況，及發現社區存在的犯罪苗頭，對可能發生的違法犯罪行為采取有效的預防措施，與社區群眾密切聯系，同時充分發揮各方面的力量，做好安全防范知識宣傳，實現群防群治的目標，社區民警與群眾聯合做好社區的治安工作。社區民警應該要充分掌握社區內各種流動人口、常住人口等相關的信息，對一些可疑的人員應該要加強管理與教育，變“打擊”為主的工作方式為“宣傳教育鼓勵支持預防”的方式，在社區工作中，突出“以人為本、以群眾為本”的理念。

（二）創新管理結構

社區警務與傳統警務存在著本質的差別，是一種全新方式的社區治安管理方式，要使社區警務有自己的工作特色，必須要在管理結構上創新。首先應該要明確責任區間，使每個社區民警都能清楚地了解自己的職責與責任，以方便對社區的管理，其次，要充分發揮各種力量，包括治保力量、社區居民力量以及社區中工廠企業的力量，實現聯合管理的目標。最后，實施警務下沉，即充實基層的民警力量，從基層抓好社會治安工作。

（三）打造文明社區，形成防控犯罪的社會化網絡

在開展社區警務工作的過程中，應該要努力以防范為基礎，加強對社區的管理，以社區的治安為重點，加強以聯防隊、治保會、護衛隊等為主體的群防群治隊伍建設，使各項安全措施落到實處，實現人防、物防、技防相結合， 安全小區、社會面以及內部單位相結合的安全防范網絡，提升社區預防犯罪能力。此外，在新的時代背景下，社區警務還可以通過創建安全文明社區的方式來實現社會治安秩序的好轉，通過不斷的實踐不斷尋找社區警務的新形勢和新方法，提升社區警務的工作水平，從而形成更加嚴密更加有效的社區治安防控社會化網絡。

四、結 語

社區警務是當前我國警務改革的主要方向，其改革還在探索階段，需要社會以及各個社區的共同努力，才能夠推動其改革的成功，打造出具有中國特色的社區警務，為促進社會治安的好轉發揮應有的作用。本文重在探討新形勢下建設有中國特色社區警務的基本途徑，希望能為相關的研究提供重要參考價值。

參考文獻

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認真貫徹落實關于安全生產的重要指示精神，堅持以人民為中心的發展思想，樹牢安全發展理念，始終把“人民至上、生命至上”，“安全第一、預防為主、綜合治理”貫穿到工作之中、貫穿到安全生產全過程，聚焦重點領域、重要場所和重大活動，推動貫徹落實“黨政同責、一崗雙責”和地方黨委政府屬地管理責任、部門“三個必須”監管責任和社會單位主體責任，深入推進消防安全專項整治三年行動，實施系統治理、源頭治理、精準治理，全力防范化解重大安全風險。

二、組織機構

為切實抓好冬春兩季火災防控各項工作的落實，成立街道冬春火災防控工作領導小組

三、工作目標

依靠黨工委、辦事處，推動各村、社區、站辦所落實消防安全責任制，緊盯人員密集、火災高危、高層地下、“三合一”、養老福利、兒童娛樂、老舊住宅、棚戶區、群租房、農村、電子商務、倉儲物流、公路隧道等重點區域和場所，持續開展火災隱患排查整治，不斷夯實消防基層基礎，強化各項防控措施，堅決遏制較大以上及有影響火災事故發生，確保轄區火災形勢穩定。

四、具體步驟

（一）部署發動階段（2020年11月20日前）。街道于12月11日立即組織各村、社區、相關站辦所召開冬春火災防控工作會議，制定實施方案，領導親自部署安排組織實施。各村、社區、站辦所結合實際，進一步明確職責任務、細化工作措施，組織召開專題會議，部署推進冬春火災防控工作。

（二）組織實施階段（2020年11月21日至2021年3月20日）。按文件要求組織開展火災隱患排查整治，加大消防安全檢查和消防宣傳教育力度，從嚴從實細抓好各項責任措施落實。

（三）總結提升階段（2021年3月21日至3月31日）。各村、社區、站辦所要對今冬明春火災防控工作情況進行匯總梳理、自查自評，認真總結工作，固化經驗做法，立足防范化解重大消防安全風險，進一步健全完善火災防控工作機制。

五、工作內容和責任分工

（一）開展消防安全重點整治

1、緊盯大型商業綜合體、賓館飯店、洗浴汗蒸、公共娛樂、學校、醫院、養老院、危化品、勞動密集企業等人員密集場所，強化消防安全檢查，落實嚴防控措施，提高自防自救能力。

2、緊盯高層地下建筑、易燃易爆單位、倉儲物流企業等重點場所，加大檢查頻次和力度，督促落實防范措施，加強消防安全管理。

3、緊盯冰雪旅游景區、演藝休閑、特色民宿、農家樂、月子中心等新興業態，指導加強人防技防物防措施，督促單位和主管部門落實主體責任和監管責任。

（二）持續實施突出領域綜合治理。

1、小單位、場所治理。按文件要求街道消防救援委員會組織各村、社區對轄區內“九小場所”、小微企業、群租房、“多合一”場所開展安全檢查，重點整治違章搭建、違規操作、違規住人、違規儲存使用易燃易爆危險品、員工自防自救能力不足等突出問題。

2、消防救援委員會實體化運行。深入貫徹落實省、市、區安委會《關于進一步加強和改進新形勢下鄉鎮街道消防工作的意見》，根據文件要求強化組織領導、明確職責分工，統籌研究部署、協調推動街道轄區消防工作。按照消防安委辦《派駐鄉鎮街道消防文員管理規定》要求，建強社區微型消防站，強化火災隱患排查治理，開展農村自建房火災隱患專項整治。

（三）切實夯實基層火災防控基礎。

1、深入貫徹落實安委會辦發《關于進一步加強和改進新形勢下鄉鎮街道消防工作的意見》，進上步強化組織領導、明確職責分工，統籌研究部署、協調推動轄區消防工作。建強社區微型消防站，切實發揮作用。強化火災隱患排查治理，開展農村自建房、老舊小區火災隱患專項整治。

2、街道配合行管部門統籌協調增設消防取水口或建設消防水池，全力破解農村消防供水不足問題。

（四）強化消防宣傳教育

1、設置消防宣傳櫥窗、廣告欄、農村廣播、微信群普及消防安全常識，引導群眾改變不良消防習慣。組織開展以普及消防知識和協助查改火災隱患為主要內容的“平安消防大走訪”活動，提升群眾消防安全素質。

2、各村、社區、重點企業要結合冬春季火災特點，圍繞“關注消防、生命至上”主題，加強組織策劃，督促企業落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求，全面提升員工消防安全意識和應急處置能力。

六、工作要求